26 мая 2023 г. в Совете Федерации ФС РФ прошел круглый стол «Совершенствование законодательного регулирования деятельности прокуратуры в уголовном судопроизводстве», организованный Комитетом Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству. Модератором круглого стола выступила председатель подкомитета по вопросам судебной власти, прокуратуры защиты прав и свобод граждан Комитета СФ по конституционному законодательству и государственному строительству, к.ю.н. О.Ф. Ковитиди.
В работе круглого стола принял участие и выступил Президент Международной ассоциации русскоязычных адвокатов, Президент Гильдии российских адвокатов, ректор РААН, Заслуженный юрист РФ, Почетный работник юстиции РФ, д.ю.н., профессор Г.Б. Мирзоев.
Также на мероприятии выступили представители Генпрокуратуры РФ, Следственного комитета РФ, МВД России, Уполномоченного по правам человека в РФ, научного сообщества, преподаватели профильных учебных заведений.
В своём выступлении Г. Б. Мирзоев говорил о необходимости усиления функций прокурора в части распоряжения уголовным преследованием.
По словам Г. Б. Мирзоева, «на протяжении многих лет прокурор в российском уголовном процессе руководил предварительным расследованием и одновременно осуществлял надзор в этой сфере. Но с вступлением в силу Федерального закона № 87, прокурор был лишен полномочий по руководству предварительным расследованием и целого ряда полномочий по самостоятельному осуществлению уголовного преследования (например, по возбуждению уголовного дела), чем его координирующая роль в уголовном производстве заметно ослабла.
Однако в настоящее время прокурор продолжает фактически выполнять эту руководящую роль и имеет возможность влиять на решение вопроса о возбуждении уголовного дела на уголовное преследование.
Полагаем, что полномочия прокурора по распоряжению уголовным преследованием следует расширить. Прокурору может быть предоставлена возможность не начинать уголовное преследование (отказаться от него) либо прекратить его по определенным категориям дел, в производстве по которым больше формализма, нежели стремления обеспечить неотвратимость уголовной ответственности.
Полагаем, что наделение прокурора дискреционными полномочиями и тем самым возложение на него полной ответственности за осуществление законного и обоснованного уголовного преследования, позволит реализовать приоритеты и цели национальной уголовно-правовой политики.
На законодательном уровне вопрос о праве на возбуждение уголовного дела прокурором можно было бы принять путем компромисса, который заключается в обязательном реагировании на постановление прокурора о направлении материалов в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании.
Самым верным решением, на мой взгляд, является возвращение прокурору права самостоятельно возбуждать уголовное дело при наличии поводов и оснований, предусмотренных ст. 140 УПК РФ. Это позволило бы существенно повысить статус прокурора в уголовном процессе, дало бы возможность реагировать на выявляемые прокурором нарушения и преступления более оперативно и эффективно, позволило бы избавиться от такой ненужной процедуры как перепроверка следователем установленных прокурором фактов, указывающих на признаки преступления.
Таким образом, возвращение прокурору полномочий по возбуждению уголовных дел – актуальная необходимость нынешнего этапа развития уголовно-процессуального законодательства», – сказал в заключение Г. Б. Мирзоев.
По итогам круглого стола будет создана рабочая группа, выработаны соответствующие рекомендации для органов государственной власти, сообщила О.Ф. Ковитиди.
